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《美麗鄉(xiāng)村建設指南》6月1日起實施 明確21項量化國標

近日，國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會批準并公布了《美麗鄉(xiāng)村建設指南》國家標準（以下簡稱《指南》）。

• 標準由12個章節(jié)組成?；究蚣芊譃榭倓t、村莊規(guī)劃、村莊建設、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)風文明、基層組織、長效管理等9個部分；

• 在技術內(nèi)容方面,《指南》采取了定性和定量相結(jié)合的方法，明確了美麗鄉(xiāng)村建設在總體方向和基本要求上的“最大公約數(shù)”；

• 在村莊建設、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務等領域規(guī)定了21項量化指標；

• 該標準將于2015年6月1日起實施。

在村莊建設方面，標準規(guī)定了道路、橋梁、飲水、供電、通信等生活設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的建設要求。明確規(guī)定村主干道建設應進出暢通，路面硬化率達100%；要科學設置道路交通標志，村口應設村名標識；歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游景點還應設置指示牌。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，標準規(guī)定了村域內(nèi)工業(yè)污染源達標排放率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到80%以上，使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例不得低于70%，農(nóng)膜回收率達80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達70%以上，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達到70%以上，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達80%以上，衛(wèi)生公廁擁有率不低于1座/600戶等11項量化指標。

有關公共服務，《指南》在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、社會保障三個領域設定了村衛(wèi)生室建筑面積須大于60平方米，九年義務教育鞏固率須在93%以上，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力要超過50%等8項量化指標。

• 總體要求：《指南》明確規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設要遵循“政府引導、村民主體以人為本、因地制宜、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、民主規(guī)范”

• 基本原則：因地制宜、村民參與、合理布局、節(jié)約用地的開展村莊規(guī)劃

提出要堅持以需求和問題為導向，強化規(guī)劃引領，做好統(tǒng)籌和頂層設計。

據(jù)介紹，21項量化指標包括路面硬化率達100％，村域內(nèi)工業(yè)污染源達標排放率100％，農(nóng)膜回收率達80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達70%以上，病死畜禽無害化處理率100％，畜禽糞便綜合利用率80%以上，使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例達70%以上，平原林草覆蓋率達20%以上，山區(qū)林草覆蓋率達80%以上，丘陵林草覆蓋率達50%以上，生活垃圾無害化處理率達80%以上，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達70%以上、衛(wèi)生公廁擁有率不低于1座/600戶，戶用衛(wèi)生廁所普及率達80%以上，村衛(wèi)生室建筑面積大于60平方米，學前一年毛入園率達85%以上，九年義務教育目標人群覆蓋率100%，九年義務教育鞏固率達93%以上，農(nóng)村五保供養(yǎng)目標人群覆蓋率100%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力達50%以上，基本養(yǎng)老服務補貼目標人群覆蓋率50%以上，村民享有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率90%以上，管護人員比例不低于常住人口2%。

另外，在經(jīng)濟發(fā)展方面，《指南》規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育特色村、專業(yè)村，加強村民的素質(zhì)教育和技能培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有條件的地區(qū)推行電子商務，帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

據(jù)了解，浙江省安吉縣是中國首個生態(tài)縣，也是美麗鄉(xiāng)村最早的實踐者。2008年，安吉縣在全國率先提出用10年時間建設“中國美麗鄉(xiāng)村”，出臺了《建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》。2010年，安吉縣被授予“中國美麗鄉(xiāng)村國家標準化示范縣”。截至2013年，安吉縣建成中國美麗鄉(xiāng)村精品村164個，創(chuàng)建覆蓋面積達95.7%。

另據(jù)報道，2014年4月2日，浙江省發(fā)布實施我國首個《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》省級地方標準，對省內(nèi)安吉縣建設美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗做了標準化轉(zhuǎn)化，共涉及相關指標36項。此次出臺的《美麗鄉(xiāng)村建設指南》國標也是在浙江實踐基礎上的完善，安吉縣政府為第一起草單位。

據(jù)浙江省質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長趙孟進介紹，美麗鄉(xiāng)村標準化建設，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，培育出了一批有區(qū)域特色與競爭優(yōu)勢的鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村電子商務。2007年，《農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）旅游服務質(zhì)量星級劃分與評定》地方標準發(fā)布以來，浙江全省已命名高星級（四、五星級）農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）252家，農(nóng)家樂旅游村（點）3211個，游客接待量和營業(yè)收入以年均20%以上增速遞增。遂昌縣運用標準規(guī)范農(nóng)村電子商務，形成了一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式。截止2014年底，該縣有2000多家網(wǎng)店（企業(yè)），提供超過5000個就業(yè)崗位，帶動6000多戶農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

趙孟進也透露，下一步，浙江省將大力推動實施《美麗鄉(xiāng)村建設指南》國家標準，并以國際一流標準為標桿，著力構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的多層次、高水平，達到國際國內(nèi)先進水平的“浙江標準”體系。

《指南》還對鄉(xiāng)風文明和基層組織建設進行了規(guī)定，明確了公眾參與和監(jiān)督兩個長效管理機制，鼓勵開展第三方村民滿意度調(diào)查，確保在高標準建設美麗鄉(xiāng)村的同時，進一步完善村民自治機制，保障村民合法權益。

對于《指南》的實施，國家質(zhì)檢總局黨組成員、國家標準化管理委員會主任田世宏提出，如何貫徹落實是一個標準實施的關鍵，而在美麗鄉(xiāng)村的建設中，農(nóng)民既是建設過程本身的主力軍，又是建設成果的享有者。他建議，地方政府通過政策引導，宣傳教育等方式充分調(diào)動起農(nóng)民建設美麗鄉(xiāng)村的積極性，讓《美麗鄉(xiāng)村建設指南》國家標準順利實施。

農(nóng)業(yè)部科教司美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任魏玉棟也表示，《指南》的發(fā)布實施意味著美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃、評價、考核有了權威的依據(jù)，他指出，在貫徹落實《指南》的過程中，應該制定農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標體系，明確創(chuàng)建的內(nèi)容和評價標準，充分發(fā)揮試點鄉(xiāng)村的示范帶動作用，同時要推出美麗鄉(xiāng)村建設的參考模式，開展相關研究，搭建交流平臺，提供相關服務等。他還透露，下一步加強美麗鄉(xiāng)村建設的科技化，規(guī)范化，標準化水平。引導各地以《指南》為藍本，組織專家制定有地方特色的實施細則。