【鄉(xiāng)村振興】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃，鑄就宏偉藍圖

近日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動綱領。

20字的總要求

“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保屈h的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。據(jù)國家發(fā)展改革委負責人介紹，規(guī)劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點任務。

產業(yè)興旺

在促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺方面，部署了一系列重要舉措，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，完善農業(yè)支持保護制度。同時，通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

生態(tài)宜居

在促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面，提出強化資源保護與節(jié)約利用，推進農業(yè)清潔生產，集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展，并確定推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

鄉(xiāng)風文明

在促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明方面，提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文化振興。

治理有效

在促進鄉(xiāng)村治理有效方面，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

生活富裕

在促進鄉(xiāng)村生活富裕方面，提出加快補齊農村民生短板，如在改善農村交通物流設施條件、加強農村水利基礎設施網(wǎng)絡建設、拓寬轉移就業(yè)渠道，以及加強農村社會保障體系建設等方面都出臺了一系列措施。

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長韓長賦說，把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，在產業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態(tài)保護等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

3個要素

圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農業(yè)轉移人口市民化、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等方面的具體任務。

“錢”

“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農村農民自身力量遠遠不夠?！鞭r業(yè)農村部部長韓長賦說，“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調整城鄉(xiāng)要素配置結構，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制。”

“地”

韓長賦強調，當前要抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農村。

“人”

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關鍵要推動兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。一類是農業(yè)轉移人口，圍繞推進市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。

5個指標

中國宏觀經(jīng)濟研究院產業(yè)所所長黃漢權說，鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。規(guī)劃對此設置了糧食綜合生產能力、農業(yè)科技進步貢獻率、農業(yè)勞動生產率、農產品加工產值與農業(yè)總產值之比等5個指標。

糧食綜合生產能力——為確保國家糧食安全，實現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產能力仍需要保持在6億噸以上。

農業(yè)科技進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續(xù)加大對農業(yè)的科技投入力度，科技在農業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。

農業(yè)勞動生產率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。

農產品加工產值與農業(yè)總產值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。

韓長賦強調，要按照農業(yè)高質量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展農產品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，要堅持將鄉(xiāng)村產業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農村，真正讓農業(yè)就地增值、農民就近增收。

4類村莊，不搞1刀切

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林進行了解讀。

集聚提升類村莊

是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重點突破區(qū)。

城郊融合類村莊

積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，讓農民更多分享產業(yè)增值收益，另一方面加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，促進城鎮(zhèn)資金、技術、人才、管理等要素向農村流動。

特色保護類村莊

重點是把改善農民生產生活條件與保護自然文化遺產統(tǒng)一起來，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。這類村莊將加強傳統(tǒng)村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

搬遷撤并類村莊

是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走?！毙炝謴娬{。

專家說：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。貫徹實施好《規(guī)劃》，對于解決農村經(jīng)濟社會發(fā)展階段性矛盾，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開好局、起好步、打好基礎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

記者專訪了國家發(fā)展改革委負責人。

我國地域范圍廣，各地發(fā)展差異大，鄉(xiāng)村形態(tài)格局正在快速演變分化，《規(guī)劃》對當前鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢是如何研判的？

黨的十八大以來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農業(yè)供給側結構性改革取得新進展，農村改革取得新突破，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

同時，應清醒看到，當前我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)農村。

主要表現(xiàn)在：

①農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農業(yè)供給質量和效益亟待提高；

②農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏；

③農村基礎設施建設仍然滯后，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；

④農村民生領域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；

⑤國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；

⑥農村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)：

從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續(xù)，我國統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展，但外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國際農產品貿易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國農業(yè)競爭力、確保國家糧食安全、妥善應對國際市場風險任務緊迫。

從國內形勢看，鄉(xiāng)村發(fā)展正處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向是必然要求。城市輻射帶動農村的能力進一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關系。我國鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能將進一步得到發(fā)掘和拓展。應對好村莊空心化和農村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務艱巨。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

《規(guī)劃》提出構建鄉(xiāng)村振興新格局，是如何考慮的？

《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內部生產生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求。

①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

②優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，延續(xù)人與自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系。

③完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

④把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為優(yōu)先任務，把提高脫貧質量放在首位，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進。

《規(guī)劃》圍繞鄉(xiāng)村振興的總要求，謀劃了哪些重點任務？

《規(guī)劃》按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點任務。

①以農業(yè)供給側結構性改革為主線，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。堅持質量興農、品牌強農，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

②以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉變生產生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

③以社會主義核心價值觀為引領，促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明。傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文化振興。

④以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系為重點，促進鄉(xiāng)村治理有效。把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

⑤以確保實現(xiàn)全面小康為目標，促進鄉(xiāng)村生活富裕。加快補齊農村民生短板，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

為扎實有序推進鄉(xiāng)村振興，《規(guī)劃》提出了哪些具體要求？

《規(guī)劃》圍繞落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，從五方面提出要求。

①堅持黨的領導。落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。

②尊重農民意愿。切實發(fā)揮農民主體作用，避免代替農民選擇，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。

③強化規(guī)劃引領。抓緊編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

④注重分類施策。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

⑤把握節(jié)奏力度。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，謀定而后動，避免一哄而上、急于求成、層層加碼，避免過度舉債搞建設，避免搞強迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。