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鄉(xiāng)村振興：補齊農村人居環(huán)境短板扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。同時，要著力解決突出環(huán)境問題，開展農村人居環(huán)境整治行動。這既是實現生態(tài)宜居的具體行動，也是改善農村人居環(huán)境質量，促進健康鄉(xiāng)村建設的關鍵，更是提升農村居民生態(tài)福祉的重大民生工程。

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進農村人居環(huán)境整治?！掇r村人居環(huán)境整治三年行動方案》進一步提供了明確的政策指導和制度保障，使農村人居環(huán)境整治的重點更加明確、更具有針對性和科學性。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》進一步細化、實化了鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環(huán)境整治行動，全面提升農村人居環(huán)境質量。

習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，是提高廣大農村居民生態(tài)福祉的重要內容。為此，應站在化解新時代社會主要矛盾的戰(zhàn)略高度，從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，明確新時代農村人居環(huán)境整治中的關鍵問題，補齊農村人居環(huán)境的短板，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。   

長期以來，農村生活污水排放量大、收集困難、處理率低，任意排放問題突出，“污水靠蒸發(fā)”現象沒有從根本上解決。2016年，農村生活污水產生量在83.5億-125.3億立方米，在54.21萬個行政村中，只有20.0%的行政村對生活污水進行了處理。農村生活垃圾不僅量大，而且成分復雜，但處理粗放、資源化利用率較低。     

2016年，農村生活垃圾產生量為2.4億噸。只有63.3%的生活垃圾實現了集中堆放，其中57.0%的生活垃圾仍采取直接填埋方式進行處理，資源化利用率僅為28.0%。只有65.0%的行政村對生活垃圾進行了處理。農村衛(wèi)生廁所普及率偏低。農村人居環(huán)境整治存在資金投入不足，整治技術不規(guī)范、標準缺失等問題，同時缺乏設施運營與管護、評估與監(jiān)督、部門協(xié)調等機制。

黨中央、國務院對農村人居環(huán)境整治進行了頂層設計，并做了具體戰(zhàn)略部署?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》進一步明確了加快補齊突出短板的具體內容。浙江省“千村示范萬村整治”的經驗，為補齊農村人居環(huán)境短板，建設美麗宜居鄉(xiāng)村提供了有益的借鑒。為此，應采取有效措施，彌補農村人居環(huán)境短板，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，打造一幅新時代全國農村地區(qū)的“富春山居圖”，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

    

統(tǒng)一協(xié)調組織，建立有效工作機制。當前，農業(yè)農村部成立了農村社會事業(yè)促進司，全面負責農村人居環(huán)境整治工作，為農村人居環(huán)境整治提供了組織保障。根據農村人居環(huán)境整治工作的需要，制定部門聯動、分工明確的協(xié)調推進機制，明確各自的責任，實現項目的有效整合，發(fā)揮整體效應，避免農村人居環(huán)境整治中“自上而下”的項目推動導致的重復建設，以及與農村基層需求錯位等問題。

制定科學合理的農村人居環(huán)境整治規(guī)劃。充分認識制定農村人居環(huán)境整治規(guī)劃的重要性，以及對整治工作的引領，避免項目實施的隨意性。制定詳細科學規(guī)劃。根據村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現狀，確定農村人居環(huán)境整治的重點，明確綜合整治的路線圖、時間表。科學核算資金需求規(guī)模。根據農村人居環(huán)境整治規(guī)劃，充分考慮不同模式、硬件設施、運營機制等各種要素，對全國農村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進行科學核算。

    

加大資金投入，完善農村人居環(huán)境整治設施。國家層面應加大資金投入力度，用于基礎設施的完善以及運營機制的建立。同時，加大資金使用的監(jiān)督與審計，發(fā)現問題嚴厲追責。創(chuàng)新融資機制，建立“政府投入為主，村民支持為輔，積極發(fā)揮社會支持”建設公共設施的多元化投資機制和以村民為主體的公共設施運行維護管理機制。農村人居環(huán)境整治是一項長期任務，建議在國家層面設立農村人居環(huán)境整治專項資金，明確政府的投資主體地位。同時，鼓勵社會團體、企業(yè)和個人捐款或以其他方式積極參與。此外，建立和完善適應各地經濟水平的地方政府補助機制，作為國家專項資金、社會資金投入的有效補充。

    

加強理念、技術與模式的創(chuàng)新。國家、省級層面在推進“廁所革命”時，應提倡農村改廁與生活污水一體化處理理念。實施農村生活垃圾分類，因地制宜選擇垃圾資源化利用的模式與技術。加快農村人居環(huán)境整治領域已有技術的推廣應用，在更大范圍內服務于農村人居環(huán)境整治。根據規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農村人居環(huán)境整治所需要技術，提高技術的區(qū)域適應性。因地制宜選擇一體化處理模式。根據山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)的不同地貌特征，以及城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠地區(qū)不同的條件選擇單戶、聯戶、集中的處理模式。

    

建立農村人居環(huán)境建設和管護長效機制。設施建立之初，建議政府負責相應設施的運營與維護，再逐步過渡到具有專業(yè)運營能力的第三方。建立農村人居環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機制，對參與農村人居環(huán)境整治的利益相關者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進行全面科學的評估，以尋求完善農村人居環(huán)境整治的途徑與措施。通過提高農村居民的認知水平，提高參與意識，建立有效的參與機制，使廣大農村居民積極、主動、全面參與農村人居環(huán)境整治的全過程，真正成為農村人居環(huán)境整治，建立美麗宜居鄉(xiāng)村的主體。同時，探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。