發(fā)改委重大政策：田園綜合體可增加建設用地指標！

2017年2月5日，"田園綜合體"作為鄉(xiāng)村新型產業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，原文如下:支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。是集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，目的是通過旅游助力農業(yè)發(fā)展、促進三產融合的一種可持續(xù)性模式。"田園綜合體"是指綜合化發(fā)展產業(yè)和跨越化利用農村資產，是當前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。

為貫徹落實黨的十九大精神和中央有關要求，日前，國土資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革做好農村產業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》。

通知指出，將安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和產業(yè)融合發(fā)展。對存量建設用地用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農村二三產業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

發(fā)改委負責人表示，新政體現(xiàn)了嚴格保護耕地與促進發(fā)展農村經濟兩個指導思想的有機結合、規(guī)范用地管理與創(chuàng)新支持用地政策的有機結合、用好增量和盤活存量的有機結合、中央統(tǒng)一要求和地方具體實施方面的有機結合，必將為促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、推進農村供給側結構性改革發(fā)揮積極作用。

一、八個方面明確保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地的政策

《通知》從八個方面明確了保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地的政策：

1.發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領作用

明確優(yōu)先安排農村基礎設施和公共服務用地，做好農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉(xiāng)村設施等建設。

2.因地制宜編制村土地利用規(guī)劃

統(tǒng)籌農業(yè)農村各項土地利用活動，優(yōu)化耕地保護、村莊建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，細化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。

3.加強建設用地計劃指標支持

安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和產業(yè)融合發(fā)展。對利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農村二三產業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

4.規(guī)范設施農用地類型

對于農業(yè)生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于規(guī)模經營必須興建的配套設施，納入設施農用地管理，實行縣級備案。

5.改進設施農用地監(jiān)督管理

加強執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止擅自將設施農用地“非農化”。

6.鼓勵土地復合利用

允許在不破壞耕作層的前提下，對農業(yè)生產結構進行優(yōu)化調整，仍按耕地管理。鼓勵農業(yè)生產和村莊建設等用地復合利用，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。

7、夯實基礎工作

開展耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作，定期更新耕地等農用地土地等別數(shù)據庫，穩(wěn)步推進農用地基準地價制定和發(fā)布工作，加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。

8.強化部門協(xié)同配合

加強部門協(xié)同聯(lián)動，共同開展本地區(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和需求的調查分析，確定各業(yè)各類用地標準和用地保障方式，健全政策體系。聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，做好風險防控，合力推動新時期農業(yè)農村發(fā)展。

二、國土資源部規(guī)劃司有關負責人就新政進行了解讀：

1.農村產業(yè)融合發(fā)展急需用地保障政策

近年來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)供給側結構性改革，支持農村產業(yè)融合發(fā)展。連續(xù)3年的中央一號文件都對此作出明確要求。2017年國家發(fā)改委明確將“研究提出保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見”作為年度重點工作，由國土資源部和國家發(fā)展改革委落實。

此次《通知》旨在主動作為、綜合施策、落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，完善農村土地用途管制，做好農村產業(yè)融合用地保障，滿足農村各類新產業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地需求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農業(yè)增效和農民增收。

2.立足優(yōu)化空間布局發(fā)揮規(guī)劃引領作用

《通知》明確提出“發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領作用”“因地制宜編制村土地利用規(guī)劃”，并圍繞計劃指標安排給出了有針對性的政策紅利。

規(guī)劃方面，充分適應農村地區(qū)地域廣闊、布局分散的特點，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，允許預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設。

2017年中央一號文件明確，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

《通知》認真落實中央精神，要求安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和產業(yè)融合發(fā)展。

同時為了鼓勵盤活存量建設用地，《通知》明確對利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農村二三產業(yè)的市、縣地區(qū)，有關地方可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

需要明確的是，保障農村產業(yè)融合發(fā)展，并不意味著要在農村實行規(guī)模擴張，大量增加新增建設用地。

農村的發(fā)展，必須堅持底線思維，確保農村產業(yè)發(fā)展在不占用永久基本農田、不突破建設用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風貌的前提下開展。

按照黨的十九大提出的“優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給”要求，做好農村產業(yè)融合發(fā)展，應立足現(xiàn)有農村用地規(guī)模和布局的優(yōu)化。

對此，《通知》提出了統(tǒng)籌農業(yè)農村各項土地利用活動，優(yōu)化耕地保護、村莊建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局。在規(guī)劃實施手段上，充分利用土地綜合整治平臺，加大整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。

3.設施農用地管理服務更精準監(jiān)管更高效

近年來，設施農用地利用方面出現(xiàn)了一些新問題、新情況，突出表現(xiàn)為：現(xiàn)有設施農用地范圍難以滿足實際發(fā)展需要，一些地方借設施農用地名義違法用地。

為此，《通知》進一步擴大了設施農用地范圍，將農業(yè)生產的配套設施由“規(guī)?；Z食生產”延伸為“規(guī)模經營必須興建”范疇。如蔬菜種植等農作物種植園的看護類管理房用地，臨時性烤煙等農產品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地。通過進一步優(yōu)化設施農用地范圍，促進依托農業(yè)的產業(yè)融合和農業(yè)發(fā)展。

同時，明確因地制宜保護耕地；鼓勵土地復合利用，對農用地，在嚴格保護耕地和保護生態(tài)環(huán)境、堅持農地農用的前提下，可以復合休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)教育、農業(yè)科普、農事體驗等功能；對農村集體建設用地，在促進節(jié)約集約用地、保障農民權益的前提下，可以復合民宿民俗、創(chuàng)意休閑等功能。