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        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:加大發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的資金投入,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目向貧困地區(qū)傾斜;

        時間:2019-10-12 瀏覽量: 分享到:

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大二次會議提出的“關(guān)于在脫貧攻堅中提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入和使用效率”的建議,在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對十三屆全國人大二次會議第5313號建議的答復(fù)》(以下簡稱“《答復(fù)》”),就相關(guān)問題進行了詳細回答。

        01

        關(guān)于加大發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的資金投入;

        《答復(fù)》稱,近年來,按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署,中央財政不斷加大脫貧攻堅投入力度,2019年安排專項扶貧資金1261億元,連續(xù)四年保持200億元增量。資金審批權(quán)限下放到縣級,由地方結(jié)合本地實際,用于支持產(chǎn)業(yè)扶貧項目。同時,深入開展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作,支持貧困縣根據(jù)貧困縣脫貧攻堅規(guī)劃,統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金自主使用,投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016—2018年,832個貧困縣實際整合資金超過9000億元,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力資金保障。

        02

        關(guān)于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目向貧困地區(qū)傾斜和工作指導(dǎo)力度;

         農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目是培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能和推進貧困農(nóng)民增收機制創(chuàng)新的重要載體。我部積極加大相關(guān)項目對貧困地區(qū)的傾斜力度。

        在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方面,2017年,我部聯(lián)合財政部啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作,其中11個貧困縣獲批創(chuàng)建,每個產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建期滿并通過認定后,中央財政將給予1億元的獎補資金支持。為進一步加大對貧困地區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的支持和傾斜,2019年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》(農(nóng)辦規(guī)〔20193號),明確提出“優(yōu)先支持符合條件的貧困縣申請創(chuàng)建”。

        在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)工作的通知》(農(nóng)辦計財〔201923號),明確要求要助力產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅,支持有條件的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè),各省推薦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)名單要向貧困地區(qū)傾斜;在評審標準中,對國家級貧困縣及西藏自治區(qū)的加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比不作要求。20182019年安排的552個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)中,涉及國家貧困縣136個。此外,貫徹落實財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》(財農(nóng)〔2017〕52號),我部積極推動開展收益扶貧試點工作,支持各地緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以幫助貧困群眾增收脫貧為目標,完善制度建設(shè)和風(fēng)險管控,規(guī)范、健康、有序推進資產(chǎn)收益扶貧。明確脫貧攻堅期內(nèi),在不改變用途的情況下,各地利用中央財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。地方各級財政安排財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入相關(guān)項目所形成的資產(chǎn),具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。

        03

        關(guān)于制定出臺村集體經(jīng)濟扶持資金使用的指導(dǎo)意見和指導(dǎo)機制; 

        為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,財政部《關(guān)于印發(fā)〈扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見〉的通知》(財農(nóng)〔2015〕197號)明確,自2016年起,中央財政通過以獎代補的形式,支持部分省份開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作,探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式,完善村集體內(nèi)部管理制度,增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平,有效促進了當?shù)卮寮壖w經(jīng)濟發(fā)展。2018年,試點范圍擴大至28個省份和4個計劃單列市。

         2018年11月,在前期試點的基礎(chǔ)上,中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》(中組發(fā)〔2018〕18號),計劃到2022年,中央財政在全國范圍內(nèi)扶持10萬個左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村集體經(jīng)濟法人治理、經(jīng)營運行、收益分配和監(jiān)督管理等機制,示范帶動各地進一步加大政策支持、資金扶持和統(tǒng)籌推進力度,增強村級組織自我保障和服務(wù)群眾能力,提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。扶持村數(shù)量向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)適當傾斜,并要求各地精心制定方案、分類推進實施。

        04

        關(guān)于加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的監(jiān)督和全面開展拉網(wǎng)排查摸清產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用情況; 

        貫徹落實黨的十九大關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理精神,根據(jù)《扶貧項目資金績效管理辦法》有關(guān)要求,我部積極配合財政部推動全面實施扶貧項目資金績效管理,2018年底,實現(xiàn)全國扶貧項目資金績效目標管理全覆蓋。對我部組織實施的相關(guān)項目資金,我部指導(dǎo)各省在加大項目資金傾斜支持的同時,幫助貧困縣做好項目設(shè)計等工作,相關(guān)資金安排情況要報我部備案監(jiān)督,準確了解地方支持產(chǎn)業(yè)扶貧的情況。項目實施完成后,我部會同有關(guān)部門針對項目實施情況開展績效自評和抽查,做好資金使用評估,強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目落實情況的監(jiān)督管理,確保扶貧項目資金用好用實,切實發(fā)揮好扶貧帶貧作用。

        下一步,我部將會同有關(guān)部門不斷總結(jié)經(jīng)驗,進一步完善相關(guān)政策措施,加強對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)力度,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入和使用效率。

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