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田園鄉(xiāng)居是什么？與田園綜合體有什么區(qū)別？

諸如農(nóng)村集體所有制土地和農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)政策的放開，宏觀政策的利好已更多釋放，那么田園綜合體是否能成為鄉(xiāng)村振興的新抓手?

01

鄉(xiāng)居是發(fā)展鄉(xiāng)村度假的必然

鄉(xiāng)村旅游并非近程短時休閑的代名詞，鄉(xiāng)村度假才是效益最大化的旅游形態(tài)。近程短時是為鄉(xiāng)村休閑，在都市郊區(qū)日常開展，停留3天之內(nèi)，大多一天。中程中時是為鄉(xiāng)村旅游，多以古村鎮(zhèn)為依托，停留時間不過3-5日;遠程長時間是為鄉(xiāng)村度假，游客涉足目的地全域，停留時間可達半月。

鄉(xiāng)居是鄉(xiāng)村居民以自用住房為載體，將地方文化、鄉(xiāng)村生活、田園景觀環(huán)境、綠色農(nóng)業(yè)食品等在地資源有機融合的一種特色旅游產(chǎn)品，是扎根于地方文化與鄉(xiāng)村環(huán)境之上的休閑生活方式。

鄉(xiāng)居的基本原則：

一、對鄉(xiāng)村在地資源的充分利用

關(guān)鍵在于突破“空閑房間”的局限，充分認知、挖掘和組合在地資源體系，并始終保持農(nóng)林漁牧的主業(yè)地位，不可以旅游經(jīng)營越俎代庖

二、保持小規(guī)模的自有運營

鄉(xiāng)居產(chǎn)品的主客之間脫離簡單的商品交換層次，上升至社會文化交往的層面，游客的消費與東道主的盈利都只是這一社會交往形式之下的副產(chǎn)品

三、提供多樣化的參與體驗項目配套

客房只是鄉(xiāng)居產(chǎn)品的一個體系，除此之外，豐富多樣的鄉(xiāng)村體驗項目才是民宿經(jīng)營的成功保證，是它們構(gòu)成了“鄉(xiāng)村慢生活”的主要內(nèi)容。

鄉(xiāng)居與田園綜合體是天作之合。鄉(xiāng)居與田園綜合體恰為互補。鄉(xiāng)居需要良好田園環(huán)境為背景和活動空間;鄉(xiāng)居需要優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)提供食物和活動素材;鄉(xiāng)居需要高水平農(nóng)村社區(qū)提供交互支撐;田園綜合體恰可統(tǒng)籌實現(xiàn)上述鄉(xiāng)居訴求。

02

土地問題如何解決

田園綜合體的主流土地獲取方式有四種：采用土地銀行的方式;建立以土地股份為基礎(chǔ)的合作社;農(nóng)村閑置宅基地及廢棄園地的指標(biāo)整理與農(nóng)林復(fù)墾;土地置換、租賃、入股聯(lián)營等。

土地問題現(xiàn)在不叫門檻了，現(xiàn)在土地政策上也沒問題，只是具體的操作實施細則還沒完善，微觀方面操作需要創(chuàng)新。

其中，基本農(nóng)田肯定是不能動的，生態(tài)保護也要做，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)村落和文化的保護及復(fù)興也要做。

做田園綜合體的區(qū)域，首先是農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化程度比較高，形成了比較大的規(guī)模效益，這是一個很基本的條件。之后如果要做文旅，最好是有村落形態(tài)，很多人去傳統(tǒng)村落，因為有些含有文化的東西保存了下來，如果沒有含有文化的東西保存下來，就很難了。

另外一個就是地形地貌很有特色，比如周邊有山水的融合，有非常好的空間環(huán)境，有適合人居住或旅游的景觀資源，這些都是很基本的要素。

田園綜合體的頂層規(guī)劃中，哪些民居需要保護，哪些生產(chǎn)生活必須保證，哪些原來的生產(chǎn)生活空間需要保護，把這些確定下來后，再進行土地的整體確權(quán)。

03

政府應(yīng)該站在農(nóng)民一方

田園綜合體現(xiàn)在有幾個原則的紅線不能突破，那么最可能出現(xiàn)的問題就是農(nóng)民利益解決不好，農(nóng)民利益被侵占是有可能的。

怎么設(shè)計一個農(nóng)民參與進來的模式，保證農(nóng)民的活動產(chǎn)出，這是最關(guān)鍵的。這個如果做不好，田園綜合體也沒有可持續(xù)性，這是一個最大的問題。這里面涉及到幾方的利益博弈。

資本方進去后，對當(dāng)?shù)睾荜P(guān)鍵，政府在里面扮演的角色很重要，政府不應(yīng)該作為利益相關(guān)者一方參與進去。也就是政府應(yīng)該是作為協(xié)調(diào)方，而且是利益平衡協(xié)調(diào)的平衡者、公共服務(wù)者，更多是要站在弱勢的一方，站在原住民利益的保護上面去思考這個問題，然后去考慮怎么來保持三農(nóng)問題的均衡發(fā)展，這個挺難的。

如果脫離農(nóng)民，那就不是田園綜合體，而是搞一個旅游開發(fā)項目或康養(yǎng)項目，本質(zhì)上不一樣，田園綜合體首先是三農(nóng)問題。在農(nóng)村干一個度假村，或者一個旅游開發(fā)項目，不是田園綜合體，不能打這個概念。

這個利益構(gòu)架的搭建，應(yīng)該是資本方、農(nóng)民、政府三方來商量，而不能由誰來主導(dǎo)，如果資本主導(dǎo)，那農(nóng)民的利益很可能被侵占，如果政府為了招商引資與資本方合謀，那更難辦。農(nóng)民在利益組織構(gòu)架中屬于弱勢方，所以政府應(yīng)該保護農(nóng)民的利益。