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實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興如何保障用地問題？

時間：2021-12-30 瀏覽量： 分享到：

我國土地遼闊，農村土地是農民賴以生存的根本。近幾年，農村正在大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開有效的體制機制保障。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。

今年的中央一號文件指出，要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

要以處理好農民與土地的關系為主線，堅持美麗國土空間新發(fā)展理念，不斷提升規(guī)劃資源服務保障能力，推進體制機制創(chuàng)新，讓農村的資源要素活化起來，讓廣大農民積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來，全面保障鄉(xiāng)村振興用地需求，著力推動鄉(xiāng)村高質量、高水平發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興添活力、強動力、增后勁。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設用地的充分供給是迫切需要解決的問題。一方面，為保障糧食安全，鄉(xiāng)村振興促進法第十四條規(guī)定，國家建立農用地分類管理制度，嚴格保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。同時明確，國家實行永久基本農田保護制度。相關內容在土地管理法等法律法規(guī)中也有具體規(guī)定。實施最嚴格的耕地保護制度，是由我國的基本國情決定的。

另一方面，在長期實施的城市發(fā)展優(yōu)先的目標導向下，大量農村土地通過征收、征用或者集體經(jīng)營性建設用地入市改革，農村存量的建設用地越來越少。建設用地指標在城市工商業(yè)包括房地產開發(fā)與保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的競爭中，基于地方政府的土地財政與城市工商業(yè)的資本優(yōu)勢，鄉(xiāng)村無疑處于劣勢地位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產業(yè)振興的角度看，不論是一二三產業(yè)的融合發(fā)展，還是休閑農業(yè)、現(xiàn)代農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)和鄉(xiāng)村物流體系等鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，都需要使用建設用地；從鄉(xiāng)村公共服務和社會發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村文化、體育、教育等需要建設用地，為農民修建綜合服務中心需要建設用地，村委會的辦公場所需要建設用地，農民住宅也需要建設用地。但鄉(xiāng)村存量建設用地和新增建設用地指標的供給，與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的用地需求之間，存在著明顯的不適應。

那么要如何加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制呢？

首先要堅持規(guī)劃引領發(fā)展，重點保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地。第一，在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌土地資源要素配置，靈活運用預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模使用方案等規(guī)劃調整政策，保障落實鄉(xiāng)村振興項目建設用地需求。第二，穩(wěn)步推進國土空間總體規(guī)劃編制，對已明確選址的鄉(xiāng)村振興項目，納入國土空間規(guī)劃重點項目庫，后續(xù)結合建設用地總規(guī)模進行統(tǒng)籌保障。同時預留不少于10%的建設用地用于保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設需要，全力保障鄉(xiāng)村振興用地，因地制宜編制村土地利用規(guī)劃，細化土地用途管制，助推美麗鄉(xiāng)村建設。

其次要推進農村土地綜合整治，大規(guī)模推進農村土地整治和高標準農田建設，嚴守耕地紅線，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，通過有償調劑城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，建立收益返還機制，將所得收益全部返還項目區(qū)農村。加強山森河湖等環(huán)境保護與恢復治理，助推美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展。以農業(yè)現(xiàn)代化為目標完善農村土地“三權分置”辦法。調整完善對集體所有權、農戶承包權、土地經(jīng)營權的賦權，防止土地撂荒、地租過快上漲。

三要完善農業(yè)設施用地管理政策。對農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施用地，停車場、廁所、餐飲等配套用地，應實行更靈活和寬松的管理政策。

四要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。切實落實“將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，為鄉(xiāng)村振興留出用地空間，不要急于把農村建設用地騰挪到城市、把欠發(fā)達地區(qū)建設用地騰挪到發(fā)達地區(qū)。

五要探索盤活農村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農村宅基地為出發(fā)點的前提下，積極探索有效利用農村閑置宅基地的具體辦法。