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政府領(lǐng)導(dǎo)要把握鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的10個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是黨和國(guó)家的重中之重。中國(guó)發(fā)展的不充分、不平衡主要是農(nóng)村發(fā)展的不充分、不平衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極為重要的意義。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要全面深化農(nóng)村改革，依靠全面深化改革激活市場(chǎng)，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力和內(nèi)生動(dòng)力，提高內(nèi)生發(fā)展能力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。

1、農(nóng)村現(xiàn)代化不同于城市現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、綜合的過(guò)程，一般以發(fā)達(dá)國(guó)家作為參照，即國(guó)家通過(guò)一系列革命性的變遷成為具有現(xiàn)代特點(diǎn)的綜合過(guò)程，也就是變落后為發(fā)達(dá)、富強(qiáng)、先進(jìn)的過(guò)程。

農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化在很多方面都不一樣，因?yàn)檗r(nóng)村與城市的功能定位不一樣。農(nóng)村承擔(dān)的功能主要是農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)居民生活休閑的空間；而城市主要是一種高密度的產(chǎn)業(yè)集聚，主要是工業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及要素集聚?，F(xiàn)代化的農(nóng)村應(yīng)該是山清水秀，一派田園風(fēng)光，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化則要構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，這與要素集聚、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市是不一樣的。

2、鄉(xiāng)村振興面臨的四個(gè)問(wèn)題

中國(guó)發(fā)展的不充分、不平衡主要是農(nóng)村發(fā)展的不充分、不平衡，也正是因?yàn)槿绱耍覀儾艑?shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，與發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。

2016年我國(guó)勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不及挪威、新西蘭、美國(guó)、以色列等國(guó)家的4%，同時(shí)由于種糧的比較效益較低，農(nóng)民種糧的積極性不高。

第二，城鄉(xiāng)收入差距仍然很大。

2019年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比是2.64：1，去年為2.56：1，這是一個(gè)較大幅度的下降，但現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民收入差距還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革開(kāi)放初期的水平，比如說(shuō)1985年城鄉(xiāng)居民收入之比是1.86：1，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

第三，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量的中青年人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)邁入了深度老齡社會(huì)的門(mén)檻；與此同時(shí)，農(nóng)村的養(yǎng)老設(shè)施卻比較短缺，養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)需求。

第四，與城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還比較滯后，距離實(shí)現(xiàn)中央提出來(lái)的到2035年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)還有很大的差距。

3、鄉(xiāng)村振興應(yīng)該避開(kāi)四個(gè)誤區(qū)

一是以為鄉(xiāng)村振興意味著鄉(xiāng)村人口比重的提高。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口會(huì)持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移，因此未來(lái)農(nóng)村的人口會(huì)不斷下降。

二是以為村莊的減小意味著鄉(xiāng)村的衰敗。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來(lái)鄉(xiāng)村的人口會(huì)進(jìn)一步下降，人口少了，村莊也會(huì)減小，甚至有一部分村莊將會(huì)消失。但我們不能把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一些村莊的減小和消失簡(jiǎn)單看成是鄉(xiāng)村的衰敗。

三是把城市規(guī)劃建設(shè)的方法照搬到農(nóng)村。

鄉(xiāng)村跟城市的功能定位是不一樣的，不可能也不應(yīng)該把城市規(guī)劃建設(shè)的方法照搬到農(nóng)村。

第四個(gè)誤區(qū)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與小農(nóng)生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)。

小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體形態(tài)，雖然隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，未來(lái)會(huì)有新的主體形態(tài)；但是，我想這種小農(nóng)生產(chǎn)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)將會(huì)長(zhǎng)期存在，關(guān)鍵是如何有效地把小農(nóng)生產(chǎn)跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來(lái)。

4、走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要全面深化農(nóng)村改革，依靠全面深化改革激活市場(chǎng)，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力和內(nèi)生動(dòng)力，提高內(nèi)生發(fā)展能力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。激發(fā)內(nèi)生活力關(guān)鍵在改革創(chuàng)新，包括土地改革、產(chǎn)權(quán)改革、企業(yè)組織改革、支持保護(hù)體系等。

一是全面深化農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

二是全面落實(shí)和放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；

三是放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；

四是加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市；

五是通過(guò)市場(chǎng)交易加快建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民承包地、宅基地轉(zhuǎn)讓的機(jī)制。

5、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體

我把鄉(xiāng)村振興歸納為12個(gè)字：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，繼續(xù)加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)更要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

6、要推進(jìn)城市的資本下鄉(xiāng)

過(guò)去，我們對(duì)城市資本下鄉(xiāng)有誤區(qū)，說(shuō)只是資金的問(wèn)題，其實(shí)城市資本下鄉(xiāng)應(yīng)該是資金、人才、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)的綜合體。城市的資本在鄉(xiāng)村建了一個(gè)項(xiàng)目以后，隨著資金的進(jìn)入，營(yíng)銷(xiāo)和品牌管理經(jīng)驗(yàn)就跟著進(jìn)來(lái)了。

同時(shí)，一定要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要采取多元化的途徑來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本大量地進(jìn)入。這種資本的進(jìn)入要采取激勵(lì)加負(fù)面清單制度，一方面對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，我們要給予一些資金方面的政策鼓勵(lì)，同時(shí)我們要制定負(fù)面清單。比如說(shuō)糧食安全的問(wèn)題，不能把優(yōu)質(zhì)的耕地都去搞非農(nóng)化、非糧化，搞大宅大院肯定不行，侵犯農(nóng)民的權(quán)益肯定不行。

7、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口的老齡化、村莊的空心化、村莊的減少是必然的趨勢(shì)，這些年自然村和行政村都在不斷地減少，我們一定要根據(jù)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，根據(jù)未來(lái)城鄉(xiāng)人口分布的狀況來(lái)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的布局，優(yōu)化公共服務(wù)的布局，對(duì)村莊的布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，不能說(shuō)人都跑到城里來(lái)了，還建立大量的公共設(shè)施。在村莊布局優(yōu)化的過(guò)程中，一個(gè)核心點(diǎn)是一定要把樓房的現(xiàn)代化提高到一個(gè)重要的戰(zhàn)略高度?，F(xiàn)在很多樓房的壽命比較短，質(zhì)量比較滯后，缺乏規(guī)范。

8、多形式地鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)

一是建設(shè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)鄉(xiāng)村帶頭人。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，一個(gè)村莊發(fā)展的好，與村領(lǐng)導(dǎo)班子密切相關(guān)，培養(yǎng)一支能夠帶領(lǐng)大家往前走的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要。

二是開(kāi)展多種渠道培訓(xùn)，提高村民科學(xué)文化素質(zhì)。可通過(guò)繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)學(xué)習(xí)等方式提高村民科學(xué)文化素質(zhì)。

三是充分發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才的作用，留住本地人才。要把鄉(xiāng)村現(xiàn)有各類(lèi)人才利用好，充分發(fā)揮其作用，減少村人才的流失。

四是給鄉(xiāng)村人才創(chuàng)造好的生活環(huán)境、工作環(huán)境。讓留在鄉(xiāng)村的各種人才能夠獲得發(fā)展的空間和上升通道，例如職稱(chēng)評(píng)定等。

9、產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，也面臨著一些困境。從產(chǎn)業(yè)選擇的角度來(lái)看，主要是兩個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低質(zhì)同構(gòu)化的趨勢(shì)。現(xiàn)在很多村莊都選擇發(fā)展農(nóng)家樂(lè)與旅游康養(yǎng)，但現(xiàn)階段我國(guó)這方面的消費(fèi)市場(chǎng)畢竟有限，而且現(xiàn)在很多農(nóng)家樂(lè)檔次比較低，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)效果。

第二，以改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)為由搞非糧化和非農(nóng)化。糧食安全是鄉(xiāng)村振興的底線，是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，有限的耕地應(yīng)在保障國(guó)家糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但有一些地方在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡(jiǎn)單地理解為壓縮糧食的生產(chǎn)，這也是存在的一個(gè)問(wèn)題。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我覺(jué)得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與城市相區(qū)別，它應(yīng)該建立一個(gè)有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，各個(gè)地區(qū)一定要因地制宜，因村施策，突出特色，走多元化的道路。

10、希望農(nóng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化同步進(jìn)行

這些年來(lái)，我國(guó)高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝在不斷縮小，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝還是很大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化是未來(lái)發(fā)展的方向，這種信息化分為三個(gè)階段，首先是數(shù)字化，然后是網(wǎng)絡(luò)化，最后才是智慧化?，F(xiàn)在我國(guó)600多個(gè)城市中，絕大部分的城市都提出要建設(shè)智慧城市，但是農(nóng)村還處于一種數(shù)字化建設(shè)的階段，所以我們希望農(nóng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化“三化”同步進(jìn)行，通過(guò)智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)來(lái)縮小城鄉(xiāng)數(shù)字的鴻溝。