全國首個《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》標準

一、特色小鎮(zhèn)定義

規(guī)范對特色小鎮(zhèn)進行了定義?？偨Y(jié)起來有如下三點：

1、特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，

2、相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。

3、規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1 平方公里左右。

二、評定對象

規(guī)范對省級特色小鎮(zhèn)的申請資格進行了限定，規(guī)定只有符合一定條件的項目可申請成為省級特色小鎮(zhèn)。省級特色小鎮(zhèn)申請資格要求可以概括為：時間要求、總投資規(guī)模要求、特色產(chǎn)業(yè)投資占比要求、景區(qū)評級要求、知名度要去。5大要求的具體內(nèi)容如下圖：

三、評定程序

1.自評上報

申請評定對象根據(jù)本標準的要求，開展特色小鎮(zhèn)自評工作，由所在縣（市、區(qū)）人民政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室行文，提交評定申請和所在設(shè)區(qū)市主管部門的初驗報告。

2.組織評定

• 省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室建立特色小鎮(zhèn)評定專家?guī)?，每次評定時，從專家?guī)熘谐槿?名～9名專家組成專家團，并報相關(guān)職能部門備案。
• 其中，規(guī)劃專家1名～2名，相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家2名～3名，主管部門專家2名～3名，科研機構(gòu)專家1名～2名，旅游行業(yè)專家1名，其他專家1名～2名。
• 省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室委托第三方機構(gòu)開展申報數(shù)據(jù)的審核，并組織專家團隊開展實地踏勘，綜合評分后，形成評定報告。首次評定未通過的特色小鎮(zhèn)，一年內(nèi)可申請一次復(fù)評。

四、評定方法

標準采用特色小鎮(zhèn)評價指標體系法來對特色小鎮(zhèn)評定對象進行打分。評價指標共1000分，包括共性指標400分，特色指標600分。將共性指標和特色指標的評定得分匯總，800分以上的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象通過評定。

五、評價指標體系構(gòu)成

了解了上述程序性內(nèi)容，我們重點來了解評價指標體系構(gòu)成。這部分是整個評定規(guī)范的重點，也是評定規(guī)范的主要內(nèi)容。

如上圖所示，共性指標由功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”等3 個一級指標構(gòu)成，總分400分。特色指標由產(chǎn)業(yè)“特而強”和開放性創(chuàng)新特色工作2 個一級指標構(gòu)成，總分600 分。

產(chǎn)業(yè)“特而強”為550分，指標根據(jù)信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、時尚、旅游、金融、高端裝備制造和歷史經(jīng)典等八類特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，設(shè)置不同分值、不同評定內(nèi)容的具體指標；開放性創(chuàng)新特色工作為50 分，不設(shè)具體的評定內(nèi)容，由申請評定的特色小鎮(zhèn)自主申報最具特色和亮點的建設(shè)成效。

1.功能聚而合

功能“聚而合”為200 分，由社區(qū)功能、旅游功能、文化功能3 個二級指標、6 個三級指標構(gòu)成。

2.形態(tài)小而美

形態(tài)“小而美”指標為100 分，由生態(tài)建設(shè)、形象魅力2 個二級指標、5 個三級指標構(gòu)成。

3.體制新而活

體制“新而活”為100 分，由政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作3 個二級指標、6 個三級指標構(gòu)成。

4.產(chǎn)業(yè)特而強

產(chǎn)業(yè)“特而強”為550分，指標根據(jù)信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、時尚、旅游、金融、高端裝備制造和歷史經(jīng)典等八類特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，設(shè)置不同分值、不同評定內(nèi)容的具體指標。產(chǎn)業(yè)特而強分為三個部分：產(chǎn)業(yè)專精發(fā)展、高端要素集聚、投入產(chǎn)出效益。不同類型特色小鎮(zhèn)的三級指標和分值比例略有不同。

以信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特而強為例，其三級指標和分值如下：

5.開放性創(chuàng)新特色工作

開放性創(chuàng)新特色工作為50 分，不設(shè)具體的評定內(nèi)容，由申請評定的特色小鎮(zhèn)自主申報最具特色和亮點的建設(shè)成效。

浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)走在全國前列，也是特色小鎮(zhèn)推廣示范區(qū)域。其之前提出的產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”等評價方式也被四部委《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》認可。本規(guī)范的出臺進一步細化了上述指標，給特色小鎮(zhèn)評定提供了一個量化標準。不過，我們也要注意，浙江特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具備相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各地區(qū)發(fā)展很不平衡，需科學(xué)把握浙江經(jīng)驗的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法、精神實質(zhì)和創(chuàng)新精神，避免脫離實際照搬照抄。