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2021年，農(nóng)村土地政策有哪些變化？

2021年，進(jìn)入新的一年，農(nóng)村土地政策有哪些變化，有哪些土地新政是你最熟悉的陌生人，哪些政策從試點(diǎn)推廣到全國，哪些政策即將改變你的生活，你想知道嗎？

把握農(nóng)村土地脈搏，這些都不可不知。快來漲姿勢！

集體土地入市，農(nóng)民租賃增收

通俗來說，集體土地入市就是集體土地可以直接進(jìn)入市場買賣，當(dāng)然這里仍然是在買賣使用權(quán)而不是所有權(quán)。

以往，農(nóng)村集體建設(shè)用地不得入市交易，要征收為國有土地后，才可以出讓給單位或者個人使用。

2020年1月1日起實(shí)施的新《土地管理法》破除了這一制度障礙，城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價、同等入市，激活了農(nóng)村土地要素，也成為增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入之策。

國土部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，宣布將13個城市納入試點(diǎn)。參與試點(diǎn)的13個城市分別是：北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都。試點(diǎn)城市來了，全國推廣還會遠(yuǎn)嗎！

農(nóng)村集體土地不用經(jīng)過國家征地環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入了市場，租賃住房、共享度假小院這類項目將獲得快速審批通道！

根據(jù)兩部委公布的“辦法”——村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房或者共享度假小院。兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個人利益，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項目收益與征地成本關(guān)系。
想想看，如果集體組織自行開發(fā)，不僅政府征地環(huán)節(jié)沒有了，連開發(fā)商這個環(huán)節(jié)也省去了，節(jié)省的成本會非常巨大。

三權(quán)分置

2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》首次正式提出集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度。

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》。其中下一步在原有33個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，將再選擇一批重點(diǎn)地區(qū)開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，重點(diǎn)在探索宅基地自愿有償退出機(jī)制等方面開展試點(diǎn)。

怎樣理解三權(quán)分置，我們暫且舉個例子。《民法典》第三百三十九條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！巴恋亟?jīng)營權(quán)”這個詞貌似有些新鮮，和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有什么區(qū)別呢？這就涉及到我國土地改革中的一個重要制度——“三權(quán)分置”制度?！叭龣?quán)分置”指在完善落實(shí)集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。

那么取得土地經(jīng)營權(quán)的條件是什么呢？《農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

合村并居 增減掛鉤

提到合村并居，賀雪峰教授說：首先，需要澄清的一個重大誤解是，合村并居利用的是土地“增減掛鉤”政策，不是國家對農(nóng)村集體土地的依法征收。

土地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

由于城市缺地，農(nóng)村缺錢，各地對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的熱情很高，賀雪峰教授說：一些地方政府希望通過合村并居來騰建設(shè)用地指標(biāo)，然后，用建設(shè)用地指標(biāo)換錢平衡資金。建設(shè)用地指標(biāo)本身不是錢，指標(biāo)需要落地才能換錢。

加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

最新的農(nóng)村土地承包法作出了一項規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊保護(hù)。

第一點(diǎn)是規(guī)定了承包農(nóng)戶的家庭成員依法可平等享有承包土地的各項權(quán)益。

這個也就是說婦女在家庭里面也是平等享有承包土地的各項權(quán)利，不存在出現(xiàn)你是女性就無法擁有這一項權(quán)利的說法。

第二點(diǎn)是關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證。

這兩個證書應(yīng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入，也就是說如果你家里在進(jìn)行土地確權(quán)發(fā)證的時候，婦女的名字是可以加在確權(quán)證書上面的，是有權(quán)利的。

第三點(diǎn)是關(guān)于外嫁女土地問題得到有效解決。

新的農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定了外嫁女娘家的土地不能夠收回，如果外嫁女在婆家沒有分到一塊土地，那么她娘家的土地更加不能夠收回。如果說有遇到被收回這種情況的，是可以走法律程序的。

第四點(diǎn)是在農(nóng)村地區(qū)的婦女和男子是共同享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)。

你期待這些農(nóng)村土地新政嗎？